抓种苗质量安全，促热区农民增收
农业部发展南亚热带作物办公室
２００４－３－１２
热作、南亚热带作物（简称热作）资源是我国宝贵而稀缺的资源,优良的热作种子种苗是热作产业的生命之源。热作大多数是多年生作物，其种子种苗质量的优劣直接影响到所生产农产品的质量，同时也影响热区农民的收入和热作产业的可持续发展。近几年，我们把加强种
子种苗质量安全体系建设作为热作产业发展的重中之重来抓，取得了一定成效。
引进与自主培育相结合，更新品种。自八十年代中期以来，我国热作管理和科研部门组织培育、引进、推广了一大批优良新品种。通过提纯复壮的本地优良品种、优质苗木近7亿株，建立了3万多公顷的新品种高产示范园，引进优稀热作品种30大类，约150个品种。热作产品生产和加工领域中科技含量得到大幅度提高，主产区良种覆盖率达到70%以上，科技贡献率达到40%以上。大批先进适用技术如工厂化育苗和无土栽培技术在热作生产中广泛应用，大大提高了单产和劳动生产率。
制定与宣贯相结合，完善标准。热作标准化是农业标准化的重要组成部分，是大农业中标准化工作开展得比较早、比较好的行业。特别是改革开放以来，在农业部标准化主管部门的领导下，先后完成了天然橡胶、特色热带作物等一批优势产品标准的制订、修订，颁布了热作种子种苗标准19套、生产技术规程3个。培养了一批既懂专业又懂标准化知识的热作方面的标准化专业技术人员；收集、翻译、出版了五集《热带产品国际和国外标准汇编》，共330项。这些工作对进一步提高我国热作产品标准的水平、促进国际贸易，都发挥了积极的作用。
认定与管理相结合，建设基地。1996年以来，我办开展了热作种子种苗基地认定认证工作。制定、公布了《农业部南亚热带作物良种苗木繁育基地管理办法》。根据《管理办法》规定的条件和程序，2002年、2004年分两批认定公布了符合条件的农业部南亚热带作物良种苗木繁育基地，共13家。与此同时，各级主管部门对热作种子种苗基地建设的投入力度逐年加大，并开展跟踪监督、检查工作，从而有效地保证了热作种子种苗的质量。几年来，良种苗木繁育基地为热区农民提供了大量的优质种苗，有力地促进了农民增收和热作产业升级，成为当地热作经济发展的“助推器”。
搜集与保存相结合，开发种质。种质资源的搜集和保存，是改良和培育新品种的基础材料，同时也能为热带作物良种苗木的快速繁殖提供素材。在有关部门的支持和热区相关科研机构协同努力下，大量的国内外新品种得以引进、搜集保存，丰富的热作种质资源得以积累。目前，我国已有５个热作种质资源圃。通过对引进种质的驯化与试种，选育出适合当地栽培的新品种。以椰子、咖啡、芒果、橡胶、牧草、木薯等作物为代表的新品种的推广种植，已经产生显著的经济和社会效益。
我们必须看到，热作种子种苗质量安全问题，是一个事关热作产业生死存亡的问题，也是一个既可以护农、富农，也可以贫农、坑农的问题，应时刻引起重视。目前，存在的主要问题有：部分热作种子种苗的生产企业无证生产，部分经营单位无证经营、超范围经营、经营与管理脱节等现象依然存在；有些地方或种苗生产、销售企业仍存在着伪劣种苗现象；种苗质量标准、生产标准仍未健全和完善。
针对这些问题，我们今后将加强以下四个方面的工作：
以市场监管为突破点，净化热作种子种苗市场。加大种子种苗的检测和抽查力度。发挥热作种子种苗检测技术优势，重点抓好种子种苗质量安全的检验检查，跟踪劣质种子种苗制售新动向。对种子种苗生产单位重点检查：1．是否具有《种子种苗生产许可证》；2．生产的种子种苗是否已通过省（区、市）以上的“品种审定委员会”的审定；3．是否建立生产合格种子种苗的质量保证体系；4．进口种子种苗是否具有《种子苗木检验合格证》以及中文标签。对种子种苗经营单位重点检查：1．是否具有《种子种苗经营许可证》； 2 ．异地上市种子种苗是否附有该种子种苗检疫证明；3．上市种子种苗是否具有《种子质量合格证》； 4．上市种子种苗是否附有表明品种名称、产地质量指标（如发芽率、水分含量、杂质含量等）等内容的标签。
以增强生产者对种苗的识别能力为核心，加强宣传。通过报纸、广播、电视、印宣传单、出宣传栏并结合科技下乡、举办现场咨询等形式，开展农资市场打假的宣传活动，开展农业法律法规宣传咨询活动。引导热作种子种苗生产、经营企业自律，开展诚信经营，从根本上确保热作种子种苗的质量安全。
以扶优富农为目标,推进基地建设，加大对热作种子种苗基地的建设、监管、宣传力度，扩大其产品的市场占有率和影响力。继续加快推进种子种苗基地的建设和认定工作，对符合条件的种子种苗基地，继续按《农业部南亚热带作物良种苗木繁育基地管理办法》规定的条件和程序组织申报和评审，加快推进种子种苗基地的建设和认定工作，成熟一个向社会公布一个。
以标准体系建设为平台，促热作产业升级。标准的制定和实施是农业结构调整、农产品升级和农产品国际贸易的需要。继续推进具有科学性、先进性和适用性热作种苗标准、热作生产标准的制定，建立一套既符合热区实际又能与国际接轨的农产品质量标准体系，使产前、产中、产后全过程都有技术标准作为技术依据，做到用标准组织农产品生产、规范农产品市场、评价农产品质量、指导农产品消费、保障热作产品进出口贸易和引导优新农产品开发研究，为提高热作产品的国际竞争力和增加热区农民收入服务。
